图：9月24日，在湖南汨罗市一家电器城，消费者参与以旧换新活动后付款购买新电视。/新华社
全国财政工作会议12月23至24日在北京召开。会议总结了2024年财政工作，研究布置2025年重点任务。财政部党组书记、部长蓝佛安在全国财政工作会议上表示，2025年我国将从提高财政赤字率、安排更大规模政府债券等五方面来实施更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，打好政策“组合拳”。会议强调，2025年财政部将重点做好六方面工作，包括支持扩大内需，适当提高退休人员基本养老金，大力提振消费等。
会议提到，2024年财政工作取得新进展新成效，有力促进完成全年经济社会发展目标任务。其中包括，加力落实存量和增量财政政策，供需两侧发力，加快实施进度；更大力度防范化解重点领域风险，推进落实一揽子化债方案，支持融资平台改革转型，推动房地产市场止跌回稳等。
安排更大规模政府债券
蓝佛安介绍，2025年将实施更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，打好政策“组合拳”。提高财政赤字率，加大支出强度、加快支出进度。安排更大规模政府债券，为稳增长、调结构提供更多支撑。大力优化支出结构、强化精准投放，更加注重惠民生、促消费、增后劲。同时，要持续用力防范化解重点领域风险，促进财政平稳运行、可持续发展。进一步增加对地方转移支付，增强地方财力，兜牢基层“三保”底线。“做好明年财政工作，必须把握好五个坚持：一是坚持做优增量、盘活存量；二是坚持小钱小气、大钱大方；三是坚持管理挖潜、花钱问效；四是坚持防范风险、严肃纪律；五是坚持前瞻谋划、引导预期。”蓝佛安说。
会议还提出，要大力推进财政科学管理，推进零基预算改革，全面深化财税体制改革，有效防范化解地方政府债务风险，坚决兜牢基层“三保”底线，加大财会监督力度，提升财政治理效能。蓝佛安表示，在健全现代预算制度方面，加强预算管理顶层设计，完善权责发生制政府综合财务报告制度等。在深化税收制度改革方面，研究同新业态相适应的税收制度，推动部分品目消费税征收环节后移并下划地方等。此外，还要进一步理顺中央和地方财政关系。
设6万亿限额 置换存量隐性债务
中国多渠道统筹资金资产资源，正在推进落实一揽子化债方案。蓝佛安介绍，中央财政加大化债支持力度，安排6万亿元债务限额置换存量隐性债务，总额一次报批、分配一次到位、分年安排实施，履行法定程序后次日即向各地下达置换额度。蓝佛安强调，6万亿元债务限额必须严格用于置换存量隐性债务，不能用于经常性支出和上新项目、铺新摊子，不能挤占挪用，严防政策执行走偏和道德风险。规划好未来年度化债重点，激励市县通过自身努力化债，降低流动性压力和利息支出成本，带动本地区地方债务降息增效。
“要标本兼治，有效防范化解地方政府债务风险。各地要坚持在发展中化债、在化债中发展，对隐性债务精准置换，区分轻重缓急，落实落细置换政策。”蓝佛安强调，坚决遏制新增隐性债务，防止前清后欠。各地要强化政府支出事项和政府投资项目预算管理，未纳入预算安排的政府支出事项和投资项目一律不得实施。同时，加快地方政府融资平台改革转型。
24日，国家发改委发布进一步做好政府和社会资本合作新机制项目规范实施工作的通知中亦提到，要严格落实防范化解地方政府隐性债务风险的要求，不得以盘活存量资产为名，将特许经营模式异化为地方政府、地方国有企业或平台公司变卖资产、变相融资的手段，严禁在盘活存量资产过程中新增地方政府隐性债务等各类风险。
