图：今年以来，内地肉牛价格连续下跌12个月。图为山东济宁众强肉牛养殖合作社工作人员在给肉牛喂食。\新华社
今年以来，在大量进口牛肉的冲击下，内地肉牛和牛肉价格连续下跌12个月，肉牛批发价更是在短短半年内下跌24%，创五年来历史新低。近期，中国畜牧业协会会同9个主产区协会，向调查机关提交保障措施调查申请。中国商务部于27日发布公告称，决定自当天起对进口牛肉进行保障措施立案调查。商务部表示，调查不针对特定国家和地区，不区分产品来源地，调查期间不影响正常贸易。
相关专家对大公报表示，运用保障措施是世贸组织成员的常规做法，且中国发起的牛肉保障措施调查不针对任何特定国家，不具有贸易保护主义特征。\大公报记者 任芳颉、凯雷
去年进口274万吨 比2013年增逾8倍
据农业农村部消息，城乡居民近年来对牛肉的消费需求持续旺盛，由于国内外牛肉价差距大，刺激牛肉进口量持续增加。2013年牛肉进口量不到30万吨，2023年已达到274万吨，增加了8倍多。在国内产业严重亏损的情况下，2024年以来牛肉进口继续激增，1-11月进口260万吨，同比增长4.3%。2024年第50周牛肉批发市场周均价60.03元（人民币，下同）／公斤，环比下跌1.3%，同比下跌16.2%。中国畜牧业协会有关负责人表示，2023年6月以来，进口牛肉连续18个月单月进口量超过20万吨。在国内肉牛养殖行情已经十分低迷、大部分养殖场户处于亏损的情况下，大量进口牛肉的冲击无疑“雪上加霜”。
中方：调查不针对特定国家及地区
中国调查机关依法对国内产业申请进行审查，认为符合立案条件，决定启动立案调查。保障措施调查不针对特定国家和地区，不区分产品来源地，调查期间不影响正常贸易。调查机关将依法开展调查，充分保障各利害关系方权利，并根据调查结果客观公正作出裁决。
据法新社报道，在中方宣布启动调查后，作为全球最大牛肉出口国的巴西方面发表声明称，“将努力证明巴西牛肉出口到中国不会对中国牛肉产业造成任何损害，相反，这是补充中国本土牛肉生产的重要因素。”巴西外交部表示，原则上不会采取任何初步措施，中国对进口牛肉征收的12%从价关税将继续有效。
专家：最终保障的是内地消费者
“与反倾销和反补贴不同，保障措施就是要在进口数量激增，导致国内相关产业遭受较大损失的情况下，采取的必要进口限制手段。”商务部研究院学位委员会委员白明向大公报表示，运用保障措施并不是中国的“专利”，许多国家也都有这样的贸易限制手段，“约十年前，美国针对中国发起的轮胎特保案就是保障措施。不同的是，美国当年发起的轮胎特保案只针对中国，是贸易保护借口，而现在中国发起的牛肉保障措施调查不针对任何特定国家，不具有贸易保护主义特征。”
根据世贸组织发布的数据，从1995年1月1日世贸组织成立到2024年12月底，55个世贸组织成员都曾发起保障措施调查，总数量达到437起，覆盖了包括农产品和非农产品在内的十八个大类产品。白明指出，基于中国的现实国情，国内牛肉的养殖成本远比国外更高。国内牛肉价格已经连续12个月下降，目前每斤牛肉价格不足30元人民币，长此以往，国内农民养牛的积极性就会被挫伤。“商务部对进口牛肉进行的保障措施立案调查，长期来看，最终保障的也是消费者。”
