图：中央全方位扩大内需，有助稳定市场预期，提振民众消费意欲。1月1日，重庆解放碑步行街，上万民众齐聚于此，迎接2025年的到来。/中新社
迈入2025，经济开启新篇。此前召开的中央经济工作会议明确将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为2025年九大重点任务之首。配合这一重要变化，会议还提出“实施提振消费专项行动”“加力扩围实施‘两新’政策”“更大力度支持‘两重’项目”。
对此，外界普遍认为，作为2025年中国经济的首要发力点，扩大内需，既是应对外部冲击、稳定经济运行的有效途径，也是拉动增长的主动力和“稳定锚”，被视为增强战略主动的长久之策。对于促进总供给和总需求之间的平衡，实现国民经济良性循环，消费和投资相互促进，具有重要战略意义。
供需两侧协同发力 加码“两重”“两新”
2024年中央经济工作会议提出了2025年国家经济领域的九项重点工作任务，其中第一项就是大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。对于这一重要变化，业界普遍认为，这一排序充分说明，扩大内需将成为2025年中国经济政策的首要发力点。
在2024-2025中国经济年会上，中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀公开表示，当前我国国内需求不足，外需受到国际上很多不稳定不确定因素的影响，实现国民经济良性循环，必须坚持供需两侧协同发力，促进总供给和总需求之间的平衡。要把扩大内需作为长期战略之举，加快补上内需特别是消费的短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。
如果说扩大内需是战略之举，那么提振消费就是重中之重。中央经济工作会议还提出，加力扩围实施“两新”政策，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展。积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。投资亦是内需的另一重要组成部分。对此，中央经济工作会议强调要“提高投资效益”，并部署了“更大力度支持‘两重’项目”“适度增加中央预算内投资”“及早谋划‘十五五’重大项目”等重点任务。
湖北加强新型基建 扩大有效投资
中央经济工作会议做出“扩内需”等一系列擘画后，全国各地陆续召开各省经济工作会议，分析当前经济形势，研究部署2025年经济工作。综合各地信息来看，“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）和“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）依然是扩大内需重要的动力，也是地方争取的重点。
大公报记者注意到，湖北省就提出，统筹优化供给和扩大内需。坚持把新型基础设施建设作为扩大内需的重要抓手，加强新型城市基础设施、新型农田水利基础设施建设，不断扩大有效益的投资、夯实发展底板。把社会建设作为扩大内需的重要动力，加大社会建设投入，增强教育、医疗、养老、文化等基本公共服务均衡性和可及性，大力发展服务经济。
再比如，江苏省委经济工作会议也强调，要把消费能力作为重点。统筹推进促消费、增收入、惠民生，更加注重以高质量充分就业促进居民增收，用心用情做好教育、医疗、生育、养老以及困难群体保障等工作，在改善民生中释放消费潜力。
促消费和惠民生紧密结合
中央财办有关负责人早前公开表示，关于大力提振消费，今年将实施提振消费专项行动，重点是把促消费和惠民生紧密结合起来。要在增强消费能力、提升消费意愿上下功夫。此外，提高投资效益，要强化目标引领，把握好投资方向。投资目标应该聚焦在“补短板、增后劲”。
事实上，2024年我国已经在“扩内需”方面取得了明显效果。中央出台了一系列政策，对国内需求扩张和供给优化产生了正面影响。社会消费品零售总额稳步增长，消费对经济增长的贡献率日益明显。而受到消费复苏驱动，生产侧也出现较大回升，生产指数连续处在扩张区间并保持上行趋势。
中国人民大学重阳研究院合作研究部主任刘英对大公报说，2025年，全方位扩内需将展现显著的政策效能，换言之，扩内需的力度会更大，消费补短板的步伐也会更快。届时，也将加快形成消费和投资相互促进的良性循环，从而保障中国经济稳健向前发展。
增强战略主动 应对外部冲击
图：顾客在浙江省杭州富阳某商场的收银台办理政府家电以旧换新补贴的申领手续。/新华社
展望2025年中国经济形势，国家统计局原副局长许宪春日前公开表示，全方位扩大内需的任务居首位。具体来说要两手抓，一方面促消费，消费具有较强的内生动力。另一方面扩投资，投资还有很大空间，主要抓手便是“两重”与“两新”。
“目前，国内总供给和总需求失衡，需求不足问题突出，扩大内需成了当下最主要的任务。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群近日对媒体表示，当前需要通过政府宏观政策的实施来提振内需，矫正市场引导下的总量失衡问题。
中国宏观经济研究院经济研究所副所长郭丽巖认为，“两重”与“两新”既利当前又利长远，有利于持续激发增长内生动力，又能支撑以新安全格局保障新发展格局。其中，“两新”“加力扩围”意味着更多符合先进生产力标准的设备和新型绿色消费产品有望纳入补贴范围，惠及更多企业和消费者。
中国社科院金融研究所博士后研究员郭寒冰也对大公报表示，当前，我国经济运行面临一些新的困难和挑战，因此，要实现国民经济良性循环，必须坚持供需两侧协同发力，促进总供给和总需求之间的平衡。而扩大内需，既有助于应对外部冲击、稳定经济运行，也能增强战略主动，是具有战略意义的重要举措。
大省挑大梁 广东创新消费场景
图：广交会吸引全球数以十万计境外采购商到会，直接拉动数以十亿计消费。/中新社
综观2024年中国经济，经济大省领跑对全国经济稳定增长发挥了关键支撑作用。而中央经济工作会议也特别强调，支持经济大省挑大梁，鼓励其他地区因地制宜、各展所长。大公报记者梳理近期各地经济工作会议通报发现，经济大省纷纷表态要“扛起经济大省挑大梁的政治责任”。
江苏省经济工作会议就强调，作为经济大省、开放大省，江苏经济运行一直保持稳健，发展韧性持续提升，产业、科技、人才、营商环境、枢纽节点等方面优势不断积累。特别是党中央明确支持经济大省挑大梁，一揽子增量政策和存量政策效应持续放大，给2025年经济发展提供了有力支撑。
浙江省委副秘书长、政研室主任朱卫江日前在浙江省委新闻发布会上表示，中央经济工作会议再次强调，支持经济大省挑大梁。浙江一定自觉扛起政治责任，不仅在“量的合理增长”上走在前列，更在“质的有效提升”上示范引领，在“服务国家战略”上主动担当，更好发挥带动和支柱作用。
广东省亦明确提出，要大力实施提振消费专项行动，更大力度推进“两新”工作，创新消费场景，多渠道激发消费潜力。与此同时，认真落实国家“两重”政策，积极拓宽投融资渠道，持续扩大有效益的投资。
云南升级旅业 发展深度游拉动消费
图：2024年12月7日，云南省西双版纳傣族自治州景洪市的星光夜市流光溢彩、游人如织。/新华社
作为“十四五”规划的收官之年，做好2025年的经济工作，意义重大。大公报记者梳理发现，全国各地在谋划2025年经济政策时，亦纷纷紧跟中央部署，抓住“扩内需”这个牛鼻子，靶向发力，集中聚焦，并根据各地实际条件，提出各具特色的思路和措施。
福建省日前即提出，要打好政策“组合拳”，大力提振消费、扩大内需，提前谋划一季度“开门稳”“开门红”政策措施，推动各项工作开好局、起好步。福建还在省发展改革委党组(扩大)会上提出，全方位扩大内需，加力推进“两重”“两新”工作。
云南更加突出消费场景，并提出，要以旅游升级为牵引，拉动消费、扩大内需。一方面，要从消费端推动云南旅游从观光游向深度游升级，深化农文旅融合，大力发展乡村旅游、全域旅游。另一方面，也要从供给端培育壮大旅游业经营主体，打造全省旅游发展的“火车头”，形成龙头企业领跑、各类企业跟上的局面。
河南省发展改革委负责人日前公开表示，要坚持把全方位扩大内需作为重中之重，强化项目谋划储备，滚动开展“三个一批”项目建设活动，促进形成更多实物工作量和产出效益，实施提振消费专项行动和服务业新供给培育工程，形成消费和投资相互促进的良性循环。
大力提振消费重中之重
将推消费专项行动
上海财经大学校长刘元春
我们现在的主要矛盾是总需求不足、整个国民经济循环不畅，这就决定了提振消费、提高投资效益、全面扩大内需成为首要任务和首要工作。这里面的提振，很重要地体现在中央经济工作会议提出的消费专项行动。我们以往在扩消费方面没有专门的行动方案，特别是全国统一层面的。
力度更强 范围扩大
中国国际经济交流中心秘书长张永军
内需不足是影响我国近几年经济发展的主要问题之一，可以看到，近两年中央经济工作会议都强调扩大内需，就是因为经济运行中存在需求不足问题。“全方位”表明此轮扩大内需在力度上会更强，在范围上会扩大。扩大内需实际上有利于提高各类产业的产能利用率，有利于提升整个经济运行的质量和效益。
畅通“双循环”关键
中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、经济学院教授王孝松
在推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，消费发挥最为重要的枢纽作用，如果消费提振不上去，那就会成为双循环发展的一个堵点。
